济南全面推动居住区幼儿园建设

来源:
山东教师资格网
作者:
娄老师
发布时间:
2019-01-23 14:02:15

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  日照市高度重视学前教育工作,严格履行政府责任,认真落实《山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》,强化统筹,多措并举,聚力整治居住区配套幼儿园,取得了显着成效。目前,全市已有17所居住区配套幼儿园办成了公办园,20所办成了普惠性民办园,还有11所在建的已签订无偿移交协议,新增普惠性学位1万余个,全市普惠性幼儿园覆盖率达到86.75%,“入公办园难”“入民办园贵”的问题得到基本解决,“政府主导、公办为主、民办补充”的学前教育公共服务体系基本建立。

  一、立足长远,确保规划到位

  2017年9月,市政府专门组织开展了学前教育大调研,利用三个月的时间,深入到每个区县各级各类幼儿园,全面摸清了全市学前教育发展现状,精准测算出未来三年幼儿园供需缺口。在此基础上,编制了《日照市主城区幼儿园专项布点规划(2018-2035年)》,将城镇居住区配套幼儿园的配建标准提高为每3000至5000人口设置一所6至12个班的幼儿园,共在主城区新规划幼儿园159所,预留了充足的建设用地,为构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系提供科学依据。

  二、集中攻坚,确保建设到位

  2018年,市政府将建设100所普惠性幼儿园列入《政府工作报告》,并纳入对各区县政府的经济社会发展综合考核指标。9月至12月,市政府又将普惠性幼儿园建设作为全市教育重点工程百日攻坚行动两项重点内容之一,与各区县签订了目标责任状,建立起了政府统一领导、教育部门主管、各有关部门分工负责的工作机制,由住建部门牵头推动居住区配套幼儿园的建设,到12月底,全市共建成小区配套幼儿园25所,利用小区其他公共服务用房改造幼儿园16所,彻底解决了配套幼儿园建设不到位的历史遗留问题。

  三、条件前置,确保移交到位

  2013年,市政府出台《日照市居住小区公共服务设施建设管理暂行规定》,明确规定将居住区配套幼儿园的用地位置、用地面积、建设规模、建筑标准、建设时限以及无偿代建、建成后无偿移交等内容作为新建小区、城中村改造开发地块出让的前置条件,并在出让合同中加以约定,要求做到与住宅同步建设、同步竣工,验收合格备案后,无偿交付当地政府管理使用,办成公办幼儿园。2018年9月,市政府成立了居住区配套幼儿园整治专项工作组,针对移交不到位等问题,制定了详细的清理整顿方案。分管副市长亲自约谈开发商,组织召开开发商会议,明确惩治措施,对没未按要求移交的,取消资质,不予划拨土地,确保了应交尽交。从规定发布至今,全市已规划建设了小区配套幼儿园21所,已有4所移交政府办成了公办园;11所已主体完工,在2018年市政府召开的小区配套幼儿园集体移交会议上,一次性全部无偿移交当地政府;另外6所待建成后全部移交当地政府。

  四、一园一案,确保使用到位

  对已经出租、出售办成高收费的居住区配套幼儿园,日照市按照“一园一案”的原则,安排了960万元的专项租金补贴,通过无偿移交、回购、回租、补贴等多种方式优先办成公办幼儿园。一是推进产权移交。市、区政府主要领导亲自约谈开发商,推动3所已建小区配套园产权无偿移交教育部门,办成了公办幼儿园。二是推进永久使用权移交。对于不愿将幼儿园产权、土地权划归教育部门的,教育部门则以妥善安置配套小区居民适龄子女义务教育就近入学为前置条件,与开发商签订《小区配套幼儿园办学协议书》,幼儿园产权仍归开发商所有,永久使用权则归教育部门所有。目前,已移交使用权1所。三是推进政策扶持。不愿移交产权的,政府出资采取租赁的方式办成公办园,目前已有2所;对已出租给个人办幼儿园的,政府通过补贴房租等方式,委托其办成普惠性幼儿园,合同期满后交付教育部门管理使用,目前已有20所办成了普惠性民办幼儿园。

  大力发展学前教育,努力扩增公办、普惠的学前教育资源,是社会关注、群众关心的重大民生问题。我们将继续坚持学前教育的公益性和普惠性,大力实施第三期学前教育行动计划,加快构建以公办、普惠性幼儿园为主体的学前教育公共服务体系,进一步优化学前教育资源结构,提高学前教育普惠率,努力推动我市学前教育高质量发展。

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,市教育局围绕群众“入园难”“入园贵”等难点、痛点问题,明确了“以落实政府主体责任为总抓手,以加大普惠性幼儿园建设为关键,推动学前教育全面发展”的工作思路,通过实施学前教育行动计划,全市学前教育事业得到了快速健康发展。目前,全市注册幼儿园1564处,其中公办幼儿园806处、非营利性民办幼儿园708处。

  一、健全机制,确保政府责任到位

  一是建立领导机制。市政府成立济南市基础教育设施建设工作领导小组,由市委常委、常务副市长任组长,分管教育的副市长任副组长,各有关市直部门、各区政府为成员单位,办公室设在市城乡建设委。市委督查室和城乡建委分别牵头,组织教育、发改、财政等部门参加实地督查,深入各区逐个项目落实进展情况,督促各区政府加快幼儿园建设。

  二是建立投入机制。市财政设立总额10亿元的专项奖补资金,用于支持各区推进基础教育设施三年规划项目建设。同时,市教育局建立了幼儿园建设奖补资金,新建幼儿园每班按照10-40万元、改扩建幼儿园每班按照5-15万元、村办园提升每班7万元的标准予以补贴。每年市财政用于幼儿园建设奖补资金超过1个亿。

  三是建立监管机制。市政府成立了由建设、规划、国土、教育等部门共同监管的工作小组,对各区政府推进教育设施配建情况进行监督,对不履行教育设施配建义务的开发商进行约谈并要求其整改,确保配套幼儿园与首期住宅同步交付使用。同时,市委将幼儿园建设纳入对区县社会经济发展综合考核,以此落实区县政府主体责任,加快学前教育发展。

  二、规划先行,确保源头不欠新账

  市委、市政府高度重视居住区幼儿园建设,将幼儿园纳入居住区整体教育设施配套建设,统一规划、统一建设、统一移交、统一整治。历经2轮14次论证,编制完成《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》(济政字〔2018〕61号),提高规划标准,将全市幼儿园规划配置千人指标由原37.5生/千人,提高至45生/千人,按照规划要求,到2020年,新建改扩建幼儿园202所。同时出台《济南市人民政府办公厅关于济南市中心城教育资源优化配置的实施意见》(济政办发〔2018〕24号),印发《济南市人民政府办公厅关于成立济南市基础教育设施建设工作领导小组的通知》和《济南市中心城区基础教育设施建设管理导则》,全面推进教育资源优化配置,实现教育设施建设全过程制度化、规范化。将教育部门纳入城乡规划委员会和国有建设用地使用权招拍挂工作领导小组,在教育设施规划、土地招拍挂方案论证中赋予教育部门否决权,将幼儿园配建义务纳入土地招拍挂出让条件和开发商同步代建幼儿园建成后无偿移交当地教育部门写入《国有建设用地使用权出让合同》。在教育设施规划、建设用地招拍挂、商品房建设手续办理、预售许可、竣工综合验收等环节设置卡口,多部门联合保障居住区配套幼儿园与首期住宅“同步规划、同步征收、同步拆迁熟化、同步建设、同步投入使用”。

  三、精准发力,确保整治工作无死角

  一方面,重视居住区幼儿园遗留问题整治工作。市政府在2011年就成立了专门的工作领导小组,具体负责居住区遗留问题的整治。截至目前,70处出让地、集体用地性质配建的幼儿园,交付给区县政府举办成公办幼儿园69个、普惠性民办园1个,提供公办普惠学位2.1万余个。我市对普惠性民办幼儿园实行1000元生均公用经费政策以及提质5-10万元的奖励,63个由开发商出租的高收费民办幼儿园降低收费标准,向社会提供普惠性服务,受益1.46万个孩子。

  另一方面,积极排查整改出现的新问题。为积极应对“二孩政策”、“新型城镇化”等对教育的需求,济南市坚持问题导向,联合规划部门,完成对居住区配套幼儿园存在问题的排查工作,梳理出规划不足、应建未建、建成未移交等三类问题共13个项目,制定了整改要求,完成时限,确保学前资源不流失。市教育局联合市规划、国土、建设等部门下发《济南市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》,对居住区配套幼儿园规划、建设、移交等方面的问题专项整治。市政府定期召开全市基础教育设施建设工作领导小组会议,查摆问题,推进工作。

  2018年以来,济南市完成110余处住宅项目配套教育设施的规划审核,涉及配套教育设施约300余处,保障教育配套设施同步规划、足额规划。市教育局在已召开的7次国有建设用地使用权招拍挂领导小组会议中审核配套教育设施用地情况,在土地招拍挂出让条件和土地出让合同中落实开发商配建教育设施的义务,杜绝过去配套教育设施用地“拆迁难”和开发商不配建教育设施等问题。下一步,济南市将深入贯彻落实党的十九大关于“幼有所育”的要求和全国教育大会精神,全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,按照市委、市政府的决策部署,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,不断提高学前教育质量和水平,办好新时代有温度的济南教育。