章丘区“三举措”构建校外民办培训机构监管治理新模式

　　校外民办培训机构集中整治行动开展以来，章丘区按照市教育局的总体部署，充分发挥区、镇街两级社会力量办学(园)综合管理领导小组办公室的作用，部门联动，同频共振，积极构建监管治理新模式，推动了民办培训机构集中整治行动的深入、扎实开展。

　　一、建立工作机制，健全网格化管理格局。为加强对全区民办培训机构的规范、治理和整顿，保障教育事业健康发展，维护人民群众合法权益，成立了章丘区社会力量办学(园)综合管理领导小组，由区长任组长，分管教育的副区长任副组长，区公安分局、住建委、教体局、民政局、食药监局、市场监管局、城管执法局、消防大队等部门主要负责人为成员，负责社会力量办学(园)综合管理工作的统筹协调，组织检查、抽查和相关工作的落实。并以区政府正式文件形式，下发到各镇街和区政府各部门。领导小组下设办公室，由教体局局长兼任办公室主任，办公室工作人员从各成员单位抽调12人组成，作为常驻执法机构，在教体局集中办公，专门配备一辆工作用面包车。按照区政府要求，各镇街全面落实政府“一把手”是本区域社会力量办学(园)管理的第一责任人的责任，一并成立了综合管理领导小组并下设办公室，具体负责本辖区内的社会力量办学(园)的管理，形成了网格化属地管理优势。

　　二、明确部门职责，凝聚工作合力。区社会力量办学(园)综合管理领导小组成立后，专门召开社会力量办学(园)综合管理工作会议，以区政府会议纪要的形式，夯实了各成员单位的职责。住建部门负责确定房屋所有人和房屋使用性质，对建筑质量未进行安全鉴定的责令停用，对未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期整改或者拆除，并依法做出处罚;公安部门负责联系房屋所有人，对阻碍国家机关工作人员依法执行公务的给予治安管理处罚，对房屋所有人违反有关规定租赁房屋和改变房屋使用性质的做出处罚;城管执法部门负责对非法搭建的各类构筑物、设置的户外广告、牌匾配合有关部门予以拆除，对改变房屋使用性质的做出处罚;食药监部门负责对餐厅进行监督检查或行政处罚;民政部门负责对未经合法登记为民办非企业单位、擅自以民办非企业单位名义开展活动的，联合有关部门依法予以取缔;市场监管部门负责对已取得许可的营利性经营者办理营业执照，对检查发现的未依法取得许可从事经营活动的及时通报，依法查处违反《广告法》第二十四条规定的教育、培训类广告;消防大队负责对未经消防验收或者消防验收不合格、擅自投入使用的，未依照法律法规将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，依法做出处罚;教育部门负责下达责令停止办学通知书，负责协调有关部门做好在校学生的分流和妥善安置工作。

　　三、履职尽责，实现管理治理常态化、体系化。综合管理办公室人员严格按照区政府会议纪要“准入一批、整改一批、取缔一批”的要求，边实践边探索，边总结边提升，每天坚持外出检查，做到了管理治理工作的常态化。对不符合办学条件、存有重大安全隐患的培训机构，坚决依法予以取缔。在章丘有两家无证培训机构，由于土地使用性质问题，校舍无法进行消防验收，学生都在1000人左右，规模大，隐患多。为督促这两处无证培训机构停止非法办学活动，区综合管理领导小组办公室盯上靠上、集中行动、严格执法，分别于今年5月、7月将两处培训机构依法取缔。校外民办培训机构集中整治行动开展以来，区社会力量办学(园)综合管理领导小组办公室先后进行检查550余次，摸排校外民办培训机构208所，关停取缔无证民办培训机构60余所，督促整改136所，对72所申请设立的民办培训机构进行了审批前的现场检查验收，基本完成了校外培训机构整治任务。11月13日，济南市教育电视台报道了章丘“构建监管治理新模式，保障民办教育事业健康发展”的经验和做法。

　　随着工作的深入开展，区综合管理领导小组办公室探索出了一套适合章丘社会力量办学管理治理的工作体系。审批前的现场验收，各成员单位各司其职，既坚守自身职责又方便群众办事;常规检查，重在督促问题整改，消除安全隐患，将问题整改到位;突击检查，重在规范培训机构的办学行为，提升办学水平;面对难题，科学研判，精准施策，毫不手软，依法严格处置。同时做好各类检查档案资料信息的归并整理，分门别类、精细管理。目前，良好的社会力量办学育人环境正在章丘初步形成。